湾区经济发展

创建区域容量场景

I. 介绍

湾区的区域代理规划职能跨越交通运输领域, 土地使用, and the environment; however, 没有任何实体或官方能力考虑到整个区域的经济发展. 湾区委员会的经济弹性路线图, 在2015年出版, 确认了这一差距,并呼吁该区域考虑新的经济发展能力.

从那时起, 地区领导人已采取重要步骤,巩固大都市交通委员会(MTC)和湾区政府协会(ABAG)的规划职能。. 这一过渡为重新思考一个区域机构的作用和监督提供了一个关键的机会. 另外, MTC/ ABAG计划通过美国建立一个经济开发区(EDD).S. 经济发展机构. 这一进程促进了围绕经济发展目标和战略的区域对话, 最终将达成一项区域一致同意的全面经济发展战略.

创建EDD使辖区有资格获得更多的联邦资金, 它需要一个治理结构和明确界定的任务,通过具体行动使经济发展运作起来. 有效的经济发展能力可以缩小各区域机构目标之间的差距, 更好地将公共部门的解决方案与私营部门的需求联系起来, 吸引更多的就业机会,维持整个地区的经济增长.

这份文件将强调其他地区现有经济发展能力的结构和治理. 我们可以用这些例子中的想法来回答以下关于旧金山湾区的问题:

  • EDD结构本身能否作为有效的经济发展能力,还是应该作为区域经济发展活动的一个方面?
  • 合并后的运输和规划机构中的一个部门应该明确致力于经济发展,还是应该将这些能力分散到各个部门?
  • 该地区是否应该有一个与该地区机构密切合作的互补性非营利组织?

请参阅PDF报告全文 湾区的经济发展:建立区域能力的设想 »

II. 经济发展是什么意思?

我们列举了几个区域经济发展能力的例子,使用的是与旧金山湾区在规模和性质上相似的地区. 具体地说, 我们分析了公众, 私人, 以及公共-私营合作组织,它们在经济发展中扮演着各种角色.
这些实体完成了与经济发展有关的若干职能, 包括政策工作, 研究, 场地规划, 市场营销, 和商业服务, 如下显示:

  1. 政策
    这个角色通常由一个城市规划组织(MPO)或政府委员会(COG)领导,通过创建一个区域战略. 全国各地的, 这些策略通常与住房有关, 创新, 运输, 员工发展, 和公平的包容.
  2. 研究
    该函数可以从区域经济的高层次分析扩展到产业集群的识别, 人力发展和商业吸引工作的方向.
  3. 劳动力计划
    许多经济发展实体注重劳动力发展, 特别关注创造符合业务需求的劳动力供给. 劳动力计划目标通常通过政策组合来实现, 研究, 改善了私营部门和教育提供者之间的协调.
  4. 场地规划
    一些经济发展实体充当了事实上的开发商, 确定未充分利用的地块,并与当地政府合作,整合地块,简化审批流程. 当区域机构承担这一职能时, 它通常涉及为关键项目或小辖区提供额外的规划能力.
  5. 营销和连通性
    This capacity focuses on highlighting the assets of the region and brand-building; it can be closely tied to building cross-border trade or business relationships.
  6. 业务服务
    这个角色与雇主有直接的互动, 还可以包括许可咨询, 税收优惠, 劳动力培训, 以及与公共部门资源的联系.

经济发展能力的最后一个关键特征是上述职能的协调,特别是那些由跨区域的若干不同群体执行的职能.

3. 定义问题——这些功能在今天的湾区是如何运作的?

上面列出的活动大部分发生在旧金山湾区,或者根本不发生. 如果它们确实在区域内发生,则是在官方能力有限的情况下进行的. 除了, 私营部门对经济发展的参与通常是通过与商业组织负责人的互动来实现的(他们向董事会成员报告,而董事会成员通常是企业领导人). 很少有企业领导人在利用现有经济发展能力方面发挥直接作用.

填补这一区域差距是经济发展区的主要目标之一。. 被指定为EDD, 一个地区必须制定一项全面经济发展战略(CEDS),由一个广泛代表该地区经济利益(包括私营部门)的理事会管理, 政府官员, 高等教育, 社区领袖, 以及其他非营利组织的代表.

而湾区目前还没有一个CEDS,也没有官方部门负责围绕经济发展进行规划, 该地区确实有许多涉及区域范围内经济发展的现有计划和报告:

  • 通过哈佛大学赞助的拨款, 区域利益相关方编制了一份经济繁荣战略,重点关注中等技能工作的途径和加强经济安全的方法.
  • 采用2013年, 湾区规划确定了未来25年的交通和土地使用优先事项. 然而,该计划确实有经济方面的内容——包括促进货运和通过提高高速公路旅行时间的可预测性来提高生产率, 它的重点主要是新工作岗位的所在地, 而不是获取和填补它们的方法.
  • In 2015, 美国湾区委员会hg8868皇冠下载发布了《hg8868皇冠下载》, 它为私营部门提供了解决该地区基础设施问题hg8868皇冠下载和政策建议, 住房, 运输, 经济发展, 和员工发展.
  • MTC/ABAG正在为九个县的海湾地区完成一个CEDS. CEDS包括对该地区优势的分析, 弱点, 机会, and threats; an action plan to address deficiencies and take advantage of 机会; and an evaluation framework to measure performance. CEDS发展进程包括一个具有广泛代表性的经济战略委员会和许多利益攸关方的额外参与, 目标是建立一个在区域一级解决经济问题的平台.

这些计划对于促进湾区共同经济利益的讨论具有重要意义. 但大多数情况下, 没有一个正式的执行机构来执行这些报告所确定的战略.

在区域和次区域一级, 许多经济和劳动力发展组织致力于吸引和留住企业, 解决劳动力的可用性和技能问题, 让私营部门参与进来. 这些组织中有许多围绕劳动力发展在当地开展工作, 环境管理, 保护弱势群体, 住房负担能力, 或者专注于发展一个特定的产业集群.

这些组织涉及区域经济的作用, 但大多数人对经济的看法并不广泛. 湾区社区学院联盟(BACCC)是少数几个用真正的区域方法解决区域经济问题的例子之一——在这个案例中, BACCC寻求使整个地区的社区大学课程符合雇主的需求. 湾区经济发展的其他主要参与者包括:

  • 海湾地区委员会
  • 东湾经济发展联盟
  • 东湾领导委员会
  • 创新三谷领导小组
  • 合资企业硅谷
  • 马林经济论坛
  • 北湾领导委员会
  • 旧金山经济发展中心
  • 圣马特奥县经济发展协会
  • 硅谷领导小组
  • 硅谷组织
  • 索拉诺经济发展公司
  • 劳动力发展委员会以及教育和培训机构

许多被列入名单的组织倡导的政策将提高湾区的经济和生活质量, 而且他们的任务经常是重叠的. 最近的政策举措得到了广泛的地区支持,其形式是提高住房负担能力和减少交通拥堵.

而规划湾区则是该地区土地利用和交通规划的蓝图, 关键区域项目的选址规划确实会出现问题. 未使用的军事基地和其他未充分利用的大片空地是可以在区域一级考虑和规划的资源类型. 另外, 湾区作为一个提供强大商业机会的地区,并没有围绕品牌和营销的凝聚力战略. 在这一领域保持一致的信息传递可以帮助那些希望迁移到该地区或在该地区内扩张的企业.

IV. 湾区经济发展能力的可能情景

我们研究了全国各地的区域经济发展实体的例子, 都市规划机构内的能力往往集中于广泛的政策和研究工作, 而地方非营利组织则负责实地执行. 其他地区则建立了跨职能的公私合作伙伴关系, 特别是当他们被赋予明确的权力和来自公共部门的资金时. 另外, 许多地区通过多部门方法解决经济发展问题, 以经济为重点的非政府实体和都市规划组织之间的密切伙伴关系.

在考虑每种可能结构的利弊时,我们考虑了以下标准:

  • 建立能力和授权,以实施本备忘录前面提到的经济和劳动力发展的各个方面.
  • 限制新增官僚机构的数量.
  • 作为新经济开发区的理事会或主要的执行机构,与新经济开发区相结合.
  • 让私营部门参与规划过程.
  • 提供灵活性,将经济协调扩大到九个县以外的地区.

记住这些标准, 我们在下面描述并分析了区域经济发展能力增强的六种不同情景. 我们将场景组织成三个不同的集合:

  1. 加强MTC/ bag的经济发展规划能力
  2. 更好地协调次区域组织的活动
  3. 与特定的经济当局建立全新的结构
组# 1

加强MTC/ABAG的规划能力
湾区的经济发展规划是逐个城市进行的, 由区域机构提供最低限度的监督或协助. 关键的开发地点,比如闲置的军事基地, 交通工具周边优先发展走廊, 公共的闲置土地可以从区域层面的规划知识中受益. 更区域性的方法可以支持湾区社区的发展努力, 特别是那些规划能力有限的国家, 并帮助他们的努力与该地区的战略需求保持一致.

场景1.1

波士顿的选择:
现有机构结构内的经济发展人员
在波士顿地区, 大都会地区规划委员会管理着一个包括22个城市和79个城镇的经济开发区. 最初是由马萨诸塞州法律规定的, MAPC形成8个EDD亚区, 每一个都由MAPC的工作人员领导. 而MAPC不是该地区的大都市规划组织, 它有一个被指定投票给MPO董事会的人,而且它的大部分工作与MPO密切相关. 以这种方式, 它与之前结构上的ABAG和MTC之间的关系有一些相似之处.

MAPC在其土地使用部门内设有一个经济发展工作组. 该工作组协助较小城市进行前瞻性规划工作, 例如振兴市区或沿着主要走廊的经济发展计划, 并在MAPC的组织结构中工作,以确保所有规划决策都包含了宏观经济.

工作组的重点主要集中在区域确定的优先发展领域. 这些地方优先区域通过数据驱动的筛选工具进行筛选,在每个社区的适当地点突出具有支持增长和保护最大潜力的地点. 然后,MAPC用来自每个社区的定性信息来补充数据驱动的筛选工具,这些信息包括场地的准备情况以及促进这些场地发展或保存所需的基础设施投资.

+ 通过增加更多的工作人员轻松完成管理.

+ 能否为未充分利用的军事资产和高度优先的面向过境的开发区提供关键的区域规划功能.

不能满足湾区经济发展委员会的监督要求——这必须广泛代表该地区的经济利益——因为在这种情况下不会设立专门的经济发展委员会.

没有提供一个正式的途径,加强私营机构在规划过程中的参与.

场景1.2

西雅图的选择:
在区域内建立新的垂直经济发展机构
普吉特湾地区委员会(PSRC)有一个专门的经济发展结构,通过设在PSRC内的经济发展委员会正式确立. 经济发展委员会独立于PSRC的交通政策委员会和增长管理政策委员会, 并由41人组成的跨行业董事会. 该委员会管理经济开发区,指导该地区经济发展战略的规划. 2005年,PSRC完成了第一个经济战略, 它通过建立繁荣伙伴关系(一个由300名公众人士组成的联盟)专注于能力建设, 私人, 以及非盈利组织——同时也确定了它希望通过劳动力发展和企业招聘工作来支持的行业.

+ 这种类型的新治理结构为私营部门在规划过程中更有力和正式的参与提供了机会.

+ 利用并有潜力在人员方面加强现有的区域代理资源, 项目, 联系, 和人际关系. 在这种结构下,经济发展活动与交通和土地利用规划功能的协调也成为可能.

依赖于参与其中的社区组织, 非营利组织, 和企业集团实施经济发展战略, 而很少组织, 协调, 领导这些团体.

是否需要对MTC/ABAG进行一些重组,以合并一个新的垂直和监督结构,以适应并行或在现有的治理之下. 另外, 由区域利益攸关方组成的经济战略委员会可向区域机构理事会报告, 哪些不需要全新的政府结构.

组# 2

更好地协调次区域组织
作为湾区全面经济发展战略的一项内容, 该区域机构听取了在次区域一级开展活动的20多个集团的意见. 这些组织除了在区域内的市、县政府内不同规模和程度的经济发展能力之外,还在运作. 只有在少数情况下——湾区社区大学联盟就是其中之一——这些组织才有一个正式分享最佳实践的结构, 就共同策略进行协调, 并利用彼此的独特能力.

改善协调可以产生效益的一个领域是促进本区域内公司的增长. 目前, 目前还没有正式的结构让次区域经济发展组织一起合作,帮助一家成长中的公司找到最佳的运营地点. We would argue that the Silicon Valley brand is extraordinarily strong and well-known across the globe; however, 一个区域协调实体,指导成长型公司进行选址, 允许, 繁文缛节会很有用.

虽然湾区目前还没有这样的实体——部分原因是没有一个城市主导区域经济——但更好的协调并不一定需要一个全新的组织或一个完全统一的结构.

场景2.1

纳什维尔的选择:
使企业招聘实体之间的信息共享形式化
在纳什维尔, 商业服务和区域营销是通过区域商会协调的——纳什维尔地区商会. 纳什维尔的独特之处在于它有一个统一的市和县政府(戴维森县), 每年为商会提供运营资金的是哪个部门. 商会是本地区10个县的经济发展机构的召集小组. 吸引新业务或扩大现有业务的机会首先进入商会, 在什么情况下,它通过将机会传递给考虑到土地使用的考虑和公司的意愿而认为最合适的县,从而有效地扮演票据交换所的角色.

区域次区域组织的正式会议可以更好地协调政策宣传和企业招聘和保留工作. 市县经济发展代表也可以支持这种合作, 人力资源机构, 以及地区代理处. 这种类型的结构可以由现有的湾区商业联盟管理, 这将允许它有一个更正式的任务.

+ 管理上的可行性, 因为这种类型的结构不需要创建任何新的实体, 仅供团体召集的论坛.

+ 改进的业务服务,通过最适合交付它们的组或组交付.

这种结构需要一个协调机构和适当的激励措施来促进充分参与. 在纳什维尔, 该地区商会已经在市场营销方面处于领先地位, 因此,它作为清算所的角色并没有受到周围司法管辖区的反对. 在海湾地区, 今天,没有一个领导实体存在,这将是一个合乎逻辑的选择,带头合作.

EDD管理机构的要求不会通过这种类型的组织来满足,因为治理可能会通过一个只有私营部门的董事会.

场景2.2

匹兹堡的选择:
将次区域实体的战略整合到一个保护伞下
在前一个备选办法的基础上,更进一步的办法可能包括建立一个新的有品牌的实体,所有次区域经济发展实体都可以成为其成员. 以这种方式, no existing organizations would be rendered obsolete or lose power; only a common external brand would be shared.

在匹兹堡,阿勒格尼社区发展会议(Allegheny Conference on Community Development)采取了这种方法. 阿勒格尼会议的成员有300家企业, 而且还隶属于大匹兹堡商会, 匹兹堡地区联盟, 以及大匹兹堡的宾夕法尼亚经济联盟. 这些组织共同监督一个能源联盟, 一个可持续社区的联盟, 经济竞争力集团, 运输联盟, 还有一个网站开发基金. 每个子集团都有自己的独立品牌, 但他们的战略是通过阿勒格尼会议协调的. 每三年, 阿勒格尼会议及其附属机构进行议程设定进程, 哪些确定了每个子组织的目标和度量标准.

+ 为该区域制定了共同议程和一套目标,并得到了有能力实施已确定战略的团体的支持.

+ 如果建立一个公私合营的董事会, 是否有资格管理该地区的经济开发区.

行政上的困难,因为次区域和特定问题的团体已经在海湾地区开辟了他们的利基, 这使得真正的任务整合不太可能.

湾区的地方和次区域经济非常多样化, 哪个可能会限制单一伞形组织试图整合和优先考虑所有9个国家的战略的效力.

除非这个伞形组织与经济开发区紧密结合,否则不会利用区域机构提供的规划资源吗.

组# 3

建立全新的经济发展职能治理模式
而其他城市和县有一个单一的经济发展公司,承担经济发展的多个方面, 旧金山湾区有众多的组织在众多的司法管辖范围内运作. 其他区域建立了单一实体,作为经济发展的中心, 私营和公营部门之间的联系. 作为重新思考区域规划的另一种方式, 其他地区管理它们的都市规划组织的方式与它们的区域目标更紧密地结合在一起.

场景3.1

洛杉矶的选择:
建立一个负责经济规划的公私合作伙伴关系
洛杉矶县经济发展公司是整个洛杉矶县的主要经济规划机构. LAEDC是一个真正的公私合作伙伴关系,因为它的董事会是由城市代表组成的, 企业负责人, 和慈善机构. LAEDC的工作涉及经济发展的各个方面——从与增长中的企业对接到研究该地区的劳动力需求.

而洛杉矶县还没有向联邦政府申请EDD身份, LAEDC确实在2016年发布了一份五年洛杉矶县经济发展战略计划,并听取了县利益相关者的意见. 因为它计算了企业, 员工发展机构, 非营利组织, 县领导是它的成员, 它还与最适合实施其经济发展战略的集团保持密切联系.

LAEDC的最后一个特点是它的附属机构, 激活拉, 哪些公营部门与私营部门结成伙伴关系,以最大化公营房地产资产的价值,推动公营部门的经济发展和创造就业机会. 它协助整个洛杉矶县的市政当局和其他公共实体, 通过将未充分利用的公共财产与寻求扩张的企业相匹配,帮助他们对自己持有的房地产进行更有战略意义的思考.

+ 是否会建立一个真正的区域公私合作伙伴关系,从而有机会协调整个地区的经济规划职能.

+ 如果公共部门和非营利组织的利益相关者被纳入董事会,一个新的经济发展公司可以管理该地区的经济开发区.

LAEDC从洛杉矶县获得资金并直接与之合作. 与旧金山湾区的9个县地区, a logical counterpart would be MTC/ABAG; however, 需要为一个经济发展实体创造新的资金来源.

旧金山湾区在经济发展领域已有组织机构,包括旧金山湾区委员会. 为该区域建立一个经济发展公司可能会重复其他组织的工作.

场景3.2

波特兰选择:
由地区选举的董事会成员重组MTC/ABAG的治理
2017年,ABAG与MTC员工正式合并, 而这两个组织的董事会仍然是分开的. 这些机构已承诺在未来重新审视它们的治理结构, 这为重新思考湾区的区域治理提供了一个窗口. MTC和ABAG可以通过遵循波特兰的模式,在更大程度上关注该地区,从而保持其功能.

地铁在波特兰, 覆盖了三个县, 这个国家唯一的地方选举的城市规划组织吗. 市议会由一名主席组成, 当选的区域, 还有六名议员,每四年在无党派竞选中由地区选举产生. Metro负责规划和协调对该地区交通系统的投资, 管理固体废物系统, 协调区域内城市发展, 管理区域公园和自然区域系统. 该地区的经济开发区(Economic Development District)由一个独立的公私合营企业(public-私人 partnership)负责经济发展, 大波特兰公司.市议会主席在大波特兰公司有一个席位.董事会.

重组后的MTC/ABAG董事会也可以寻求更大的权力来规划该地区的经济. 通过发行债券或投票筹集资金(通过桥梁收费以外的方式)或为发展组合地块的权力,可以赋予合并后的机构更强大的权力,在该地区的关键经济规划决策中加以权衡.

+ 这取决于选举出的董事会的结构, 其更广泛的代表性将使地区选举产生的领导人对整个地区更加负责, 而不是他们的地方管辖范围.

+ 代表了一种可能的解决方案,以合并的ABAG和MTC董事会的挑战. 新的治理结构可能不完全由选举产生,但可能包括在区域基础上选出的一些代表.

根深蒂固的制度结构使其难以完成全面的治理变革. 州议员也需要修改法律来允许这种转变.

波特兰是一个相当同质化的地区,它的辖区认为保持城市增长边界对地区有利, 麦德龙就是这样成立的. 在海湾地区, 地方政府不太可能将一些土地使用规划的控制权让渡给一个地区性实体.

V. 外卖

第一组(区域机构内更大的能力)和第二组(次区域组织之间更好的协调)并不相互排斥. 在一起, 这些方法为湾区更有力的经济发展规划提供了最简单的途径,并与目前正在进行的区域经济开发区倡议完全兼容. 它们也可以同时完成, 公共部门和现有的经济发展组织都在共同努力进行结构调整. 波特兰和西雅图, 在我们的研究中,这两个地区最常被引用为成功地规划了它们的经济, 是否拥有与政府机构紧密合作的非营利和商业团体的强大网络.

集合#3(区域权力增加的治理结构), 如果追求, 会彻底改变该地区对经济发展的看法吗. 这将伴随着最大的障碍, 但这也将使人们更加关注区域经济,而目前的结构并不容易促进这种经济. 需要进行广泛的推广,以获得地方司法管辖区和现有组织的支持, 以及不过分有利于大城市的结构. 政府的这种结构性转变是前所未有的, 但MTC和ABAG的合并确实提供了一个窗口,从根本上重新思考地区政府的角色及其在湾区的治理. 这可能是一个长期策略, 不被集合1和集合2中描述的其他方法排除.