加州的公私合作

政府如何创新、吸引投资和改善基础设施绩效

执行概要

加州充满活力的经济和社区依赖于广泛的公路基础设施网络, 桥梁, 港口, 堤坝, 铁路, 公共建筑, 和能源, 水, 和废水系统. 在过去几十年里, 该州的许多基础设施维护不足,面临着延期维护的积压, 即使有新的需求出现. 资金投入跟不上基础设施老化的步伐,也跟不上经济和人口增长的需求. 在当前的支出轨道上, 到2050年,加州的基础设施资金缺口将达到1万亿美元. 在任何形式的政府支出中,基础设施投资的经济乘数是最高的之一, 而是因为加州没有在各级基础设施上进行投资和维护, 这个国家正将其未来的增长和繁荣置于危险之中.

致谢

这篇报告是由Will Hewes撰写的, Table Rock基础设施合作伙伴的主管, 和肖恩·伦道夫, 湾区委员会hg8868皇冠下载高级主任.

hg8868皇冠下载要感谢许多人提供的意见和审查这份报告, 以及奥雅纳, 皮尔斯伯里温斯洛普肖皮特曼有限公司, 全体集团, Tablerock基础设施合作伙伴, Webcor建筑商, 伍兹Bagot, 以及西海岸基础设施交易所对该项目的支持.

使用适度的基准2.作为投资目标,加州的资本支出自2000年以来一直低于GDP的5%.

2000-2015年加利福尼亚州和地方资本支出

资料来源:美国.S. 人口普查局,经济分析局
分析:湾区委员会hg8868皇冠下载

在接下来的十年里,加州将需要花费近9000亿美元.为了弥补过去10年的缺口,该州每年GDP的05%.

加州基础设施投资赶超

资料来源:美国.S. 人口普查局,经济分析局
分析:湾区委员会hg8868皇冠下载

虽然近年来已经采取了积极的步骤, 一切照旧,加州无法提供支撑未来几十年经济和人口增长所需的基础设施. 在很多情况下, 公共机构花费数百万美元研究几年或几十年的项目, 在实际交付方面进展甚微, 即使延迟也会使成本飙升. 何时构建项目, 频繁的成本和进度超支——通常是10-20%, 但有时超过100%——随着时间的推移,资产维护的失败导致了更高的成本和更低的服务质量. 随着气候变化对现有基础设施造成额外压力,并需要新的投资来应对海平面上升和天气模式的转变,改善这一次优现状的需求将变得更加迫切.

从根本上改革加州和美国的公共基础设施采购已经被证明是必要的.S., 加速项目交付, 并推动更广泛地采用生命周期管理方法. 全州的公共机构已经开始将公私合作伙伴关系(P3s)作为一种工具,通过将基础设施资产交付和长期管理的风险转移给私人合作伙伴来实现这些目标. 这些伙伴关系在解决加州基础设施需求方面所能发挥的作用是本报告的主要重点.

考虑到加州不断扩大的基础设施资金缺口,一切照旧是不可持续的. 州和地方政府负担不起花费数年时间研究项目, 吸收主要成本超支, 或者允许资产因维护不足而恶化. 基于绩效的方法,如公私伙伴关系,并不是应对这些挑战的唯一答案, 但它们可以帮助解决这些问题, 特别是对于大型和更复杂的项目. 最好的, P3程序鼓励私营部门将项目完成,而不是花费数年时间和数百万美元在咨询研究上. 它还提供了预算、时间表和长期资产维护方面的合同确定性. 在一个典型的合同中, 私人合作伙伴只有在项目达到财务结束时才会获得报酬, 是否在预算范围内按时交货, 并在整个合伙关系中得到妥善的运作和维护.

P3的采用和建立一个更强大的加州P3市场

P3的定义差异很大, 但通常指的是与公共部门实体签订的长期(通常为25年以上)绩效合同,在该合同中,私营部门承担或分担公共基础设施项目设计-建造-融资-运营-维护(DBFOM)部分的责任和风险. P3s并不适合每一个项目,也不能单独解决该州基础设施融资的挑战, 但结构合理的p3在降低成本超支风险方面有着良好的记录, 加速项目交付, 为公共资产的正常运营和维护提供合同担保.

迄今为止,在加州的基础设施交付中,公私合作伙伴关系发挥了适度但重要且不断增长的作用. 加州是第一批采用P3立法的州之一,也是美国一些最具创新性项目的所在地. 这份报告突出了过去五年里该州最引人注目的七个项目, 主要是在水和社会基础设施. 美国的公共机构可以参考这些经验和大量的全球文献,以了解P3s的局限性和通过提高成本和运营绩效为公众提供价值的巨大潜力.

加州还将在未来几年开发一个重要的P3项目管道. 本报告确定了23个正在各部门积极采购或规划阶段的项目, 以及长期的, 可以考虑作为P3采购的大型项目.

尽管管道在不断扩大,其好处也得到了证实, p3的使用远没有它应该的那么广泛. 从加州和其他地方过去五年的经验中,我们可以得出以下最佳实践和创新.

P3办公室和程序

而不是只考虑一次性的项目, 公共机构可以制定更广泛的P3计划,以建立采购专业知识,进而扩大规模, 更有效的管道.

进步的P3»

在加州,进步派的p3人数正在增加. 在一个渐进的交付采购, 在流程的早期选择私人合作伙伴, 根据资格, 并与公众合作伙伴合作开发合同和正在进行的设计,以最大限度地增加公众的投入和创新机会.

不请自来的建议”

洛杉矶地铁等公共机构正在接受主动提出的项目提案, 增加被考虑的P3项目的数量和多样性,并结合机构在其传统项目开发过程中无法考虑的技术解决方案.

公共部门领导力:

当公共机构认识到拥有政治拥护者和敬业的工作人员的重要性,从而推动P3项目通过不可避免的政治进程时,项目将受益, 金融, 和技术挑战. 在采用新的采购形式时,这对于促进必要的内部文化变革至关重要. 访问那些有完成P3项目记录的面向事务的顾问也很重要.

利益相关方参与”

公众尽早参与, 决策者, 劳工团体, 等, 在采购或交付阶段,确定并主动解决可能导致项目停滞的挑战是否重要.

州和联邦层面的政策变化可以激励项目交付和生命周期资产管理. 采用这些变化并不意味着该州的每一个资本项目都将作为一个P3交付. 这样的变化, 然而, 为公共机构提供额外的工具,使它们能够以对公众更具成本效益的方式实施重大项目.

国家级授权立法

目前,加州运输局和地区运输机构无权就公路和高速公路项目签订P3合同. (这项权力已于2017年到期.永久延长P3计划对所有交通项目的授权,将使加州的公共机构有更多的灵活性,以满足该州日益增长的交通需求.

国家CEQA改革

CEQA在保护加州环境方面发挥着至关重要的作用. 这也成为在任何采购方式下及时和具有成本效益地提供基础设施的障碍. 限制法律挑战、加快商定项目类别、将环境影响降至最低的改革可以帮助该州降低成本和不确定性.

国家级公共资源»

国家可以向公共机构提供专业知识和有限的财政援助,以建设它们在P3采购方面的能力. 加州的卓越中心可以提供标准化的采购文件, 技术转让, 审查第三方顾问是加快采购的一种方式,并为公共部门机构在使用一种新的交付模式时提供更舒适的环境. 有限的前期开发资金将有助于公共机构尽早加速开发, 项目的最高风险阶段. 该州还可以要求在项目设计中考虑生命周期的成本和性能, 操作, 对于任何超过一定规模的国家资助项目,都必须考虑采购方式的选择.

联邦级免税融资

有必要在P3项目的资金成本上创造公平的竞争环境. 虽然目前有一些联邦计划为P3项目提供低成本的资金, 它们只适用于某些类型的项目或有限的能力. 确保所有公共基础设施项目获得免税融资, 不管它们是如何传递的, 会给公共机构提供更大的灵活性吗. 国会可以通过取消私人活动债券(PABs)的交易量上限来做到这一点。, 取消替代性最低税收罚款, 扩大有资格获得PABs的项目类型(根据2017年公共建筑更新法案的提议), H.R. 960/S. 326——这将使用于开发公共建筑的公私合作伙伴关系获得免税融资), 并为解决现有的免税债务提供额外的选择.

联邦层面的灵活性和激励机制

新的联邦拨款计划和激励措施可以鼓励州和地方机构加快必要的基础设施项目. 这可以采取特朗普政府提出的基础设施激励计划的形式, 哪些会提供奖助金援助给选定的计划, 或者政府基础设施计划中的另一项提案,该提案将简化对不严重依赖联邦资金的项目的审查.